Ley Marco de Cambio Climático: que lo urgente no le quite tiempo a lo importante

El anuncio del Presidente Sebastián Piñera sobre que el Estado por fin impulsará la formulación de una Ley Marco de Cambio Climático ha generado gran expectación y representa una tremenda oportunidad para que Chile avance hacia un sistema legal, normativo e institucional, que dé forma a la gobernanza climática. Sabemos la importancia de contar con un marco legal en un país centralista y legalista como lo es Chile, donde es difícil lograr la implementación sistemática de acciones para la reducción de la vulnerabilidad ante los impactos del cambio climático sin el apoyo de una ley que otorgue los instrumentos regulatorios, facultades institucionales, financiamiento y las directrices necesarias para lograr cohesión entre los sectores y escalas de la institucionalidad pública.

Por lo mismo, es de suma importancia que el proceso para la formulación de la ley tome el peso de lo que está en juego: marcar la base según la que todos debemos trabajar para asegurar que Chile podrá efectivamente blindarse contra los efectos del cambio climático y desmarcar el crecimiento económico de la emisión de gases de efecto invernadero. Con una ley tan vital para la futura capacidad de desarrollo del país, no se puede arriesgar su calidad y sus alcances para cumplir con plazos auto-impuestos para su presentación ante el Congreso. Es fundamental que el proceso participativo sea realmente inclusivo, que recoja las visiones de todos los sectores y territorios y que los insumos recogidos se vean reflejados en una Ley que permita fortalecer y definir los roles y responsabilidades imprescindibles que cada actor tiene.

Desde Adapt Chile, instamos especialmente que la Ley incluya modificaciones a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM), la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (OGUC), el Código de Aguas, entre tantos otros instrumentos, que otorguen mayores facultades y autonomía a las municipalidades y gobiernos sub-nacionales para planificar y desarrollar sus territorios. Asimismo, que se genere una serie de incentivos, pero también de normativas y regulaciones que guíen el actuar de los actores privados hacia una economía climática que sume esfuerzos para la adaptación del país a la realidad del cambio climático. El Estado no puede retroceder antes los desafíos climáticos y debe tomar un papel de liderazgo en la transición hacia la resiliencia y la nueva economía climática.

Finalmente, es imprescindible que la Ley fije metas y objetivos para el país que estén a la altura de la urgencia de la situación. Los principios establecidos por el Acuerdo de París, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Nueva Agenda Urbana y el Marco de Sendai, deben estar reflejados en el espíritu de la Ley. Las Contribuciones Nacionalmente Determinadas de Chile deben aumentar el nivel de su compromiso y ambición, tanto en mitigación pero especialmente en cuanto a la adaptación, y convertirse en objetivos legalmente vinculantes. Chile puede y debe ser más, y hacer más… sólo a través de la inclusión de todas y todos y la comprensión de la magnitud del problema, podrá la Ley Marco de Cambio Climático impulsar la transición que nos lleve a un futuro esplendor.

CR2: Entrevista a Sol Meckievi en la COP22

sol

La abogada, perteneciente al equipo legal del (CR)2 que presentó durante la COP22 los resultados preliminares del estudio sobre “Marco Legal e Institucional de la Adaptación a Nivel Regional y Local en Chile”, desarrollado por Adapt-Chile, Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR2) y el Ministerio de Medio Ambiente, nos explica la importancia que tiene abordar la vulnerabilidad al cambio climático a nivel local.

Fuente:

CR2: Entrevista Gustavo Mañez de PNUMA en COP22

Entrevista a Gustavo Mañez de PNUMA en la COP22

En el marco de la COP22, Gustavo Mañez del PNUMA, organismo que financia el estudio “Marco Legal e Institucional de la Adaptación a Nivel Regional y Local en Chile”, fue entrevistado por el Centro de Clima y la Resiliencia (CR2). En la investigación participan Adapt-Chile, Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR2) y el Ministerio de Medio Ambiente. En la entrevista el profesional se refiere acerca del rol de la ciencia en la toma de decisiones a nivel local frente a los impactos del cambio climático.

Con éxito finalizan los Talleres del estudio “Propuesta de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y de gobierno regional en Chile”

Con el objetivo de validar el diagnóstico sobre el marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel regional y local en Chile, y levantar propuestas de mejoras y/o modificaciones, se realizaron talleres a funcionarios del gobierno regional, las seremias y municipios de las regiones de Santiago, Valparaíso, Concepción, Iquique y Puerto Montt. 

Esta semana se realizaron los dos talleres contemplados para las regiones de Los Lagos y Tarapacá, finalizando el ciclo de 5 capacitaciones en diferentes regiones del país, en el marco del ESTUDIO “Propuesta de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y de gobierno regional en Chile”, desarrollado por ADAPT- CHILE y el Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR2) de la Universidad de Chile.

Los talleres  realizados en la región Metropolitana, Valparaíso, Bio Bio, Tarapacá y Los Lagos , y tuvieron como objetivo de validar el diagnóstico sobre el marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel regional y local en Chile, y levantar propuestas de mejoras y/o modificaciones.

El estudio “Propuesta de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y de gobierno regional en Chile”, tiene como finalidad definir los contenidos de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y regional en Chile, y fue encargado para el Ministerio de Medio Ambiente. Cuenta con el apoyo técnico de Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y el apoyo financiero del Programa EUROCLIMA de la Unión Europea.

En los talleres han participado, en conjunto con las expertas Paola Vasconi, Coordinadora de Asuntos Políticos de Adapt-Chile, Pilar Moraga de CR2 y un representante Ministerio de Medio Ambiente, los máximos representantes de las secretarías regionales ministeriales de medio ambiente: Jorge Canals, Seremi de Medio Ambiente Región Metropolitana; Tania Bertoglio, Seremi de Medio Ambiente de la Región de Valparaíso; Richard Vargas, Seremi Medio Ambiente Región del Bio Bio; en representación del Seremi de Medio Ambiente de Iquique, Patricio Villablanca, asiste Paula González, y el Seremi de Medio Ambiente de la Región de Los Lagos, Jorge Pasminio.

Finaliza primera semana de Talleres del ESTUDIO “Propuesta de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y de gobierno regional en Chile”

Los talleres estuvieron orientados a funcionarios del gobierno regional, las seremias y municipios de las regiones de Santiago, Valparaíso y Concepción, y se centraron en validar el diagnóstico sobre el marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel regional y local en Chile, y levantar propuestas de mejoras y/o modificaciones.

En el marco del ESTUDIO “Propuesta de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y de gobierno regional en Chile”, ADAPT CHILE y el Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR2) de la Universidad de Chile están desarrollando un ciclo de 5 talleres en diferentes regiones del país, con el objetivo de validar el diagnóstico sobre el marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel regional y local en Chile, y levantar propuestas de mejoras y/o modificaciones. Hasta la fecha se han llevado a cabo los talleres previstos en las ciudades de Santiago, Valparaíso y Concepción; y faltan por realizar, los de Iquique y Puerto Montt.

El estudio “Propuesta de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y de gobierno regional en Chile”, tiene como finalidad definir los contenidos de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y regional en Chile, fue encargado para el Ministerio de Medio Ambiente. Cuenta con el apoyo técnico de Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y el apoyo financiero del Programa EUROCLIMA de la Unión Europea.

En los talleres realizados han participado, en conjunto con las expertas Paola Vasconi, Coordinadora de Asuntos Políticos de Adapt-Chile, Pilar Moraga de CR2 y un representante Ministerio de Medio Ambiente, los máximos representantes de las secretarías regionales ministeriales de medio ambiente: Jorge Canals, Seremi de Medio Ambiente Región Metropolitana; Tania Bertoglio, Seremi de Medio Ambiente de la Región de Valparaíso, y Richard Vargas, Seremi Medio Ambiente Región del Bio Bio.

Quedan por realizar los talleres destinados a la región Tarapacá en la ciudad de Iquique calendarizado para lunes 24 de octubre y el de la región de Los Lagos en la ciudad de Puerto Montt, fechado para el jueves 27 de octubre.

Estudio: Propuesta de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y de gobierno regional en Chile

Adapt Chile y el Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR2) de la Universidad de Chile desarrollaron, para el Ministerio de Medio Ambiente, el ESTUDIO “Propuesta de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y de gobierno regional en Chile”, con apoyo técnico de Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y el apoyo financiero del Programa EUROCLIMA de la Unión Europea.

El objeto de este estudio es avanzar en la definición de los contenidos de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y regional en Chile, considerando, además, su vínculo con las acciones preventivas frente a eventos climáticos extremos.

Para ello, se han establecido los siguientes objetivos específicos:

  • Realizar un análisis del marco legal e institucional de cambio climático al nivel de Gobierno regional y municipal, con el objetivo de generar una propuesta de modelo que permita operar de manera coordinada y vinculante a los actores responsables de la adaptación al cambio climático y a los responsables de la gestión de desastres.
  • Realización de un informe legal que defina de qué manera el marco legal e institucional propuesto se inserta en el marco general y la institucionalidad vigente, así como en el nuevo marco institucional que se ha propuesto para el nivel nacional.
  • Establecer los mecanismos de coordinación que se deben considerar entre este marco institucional y otros organismos, en particular El Ministerio del Interior y Seguridad Pública (ONEMI), para la gestión de eventos climáticos extremos, con el objetivo de establecer roles y mejorar la coordinación.
  • Analizar las relaciones con otras instancias que tienen competencias en la planificación del territorio a nivel regional como es el caso de Comité de Desarrollo Energético, Comité de zonificación costera, etc. para integrar las perspectivas de varias comunidades, históricamente distintas, que estudian la ciencia del clima, los impactos del clima, la adaptación al cambio climático y la gestión de riesgos de desastre.

En el marco de este estudio se desarrollarán una serie de 5 Talleres que tienen como finalidad validar el diagnóstico sobre el marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel regional y local en Chile, y levantar propuestas de mejoras y/o modificaciones. Los Talleres tendrán lugar:

  1. Lunes 17 de octubre en Santiago
  2. Martes 18 de octubre en Valparaíso
  3. Jueves 20 de octubre en Concepción
  4. Lunes 24 de octubre en Iquique
  5. Jueves 27 de octubre en Puerto Montt

Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2017-2022: De Luces y Sombras

Santiago, 30 de Junio de 2016

El Plan de Acción Nacional de Cambio Climático (PANCC) 2017-2022 del Ministerio de Medio Ambiente surge como un nuevo intento para abordar la problemática del cambio climático desde un marco general a nivel nacional. Su antecesor fue el Plan de Acción Nacional de Cambio Climático 2008-2012, con el cual se dieron los primeros pasos para afrontar de forma coordinada desde el Estado la temática al establecer en un solo instrumento de política pública la hoja de ruta que marcó durante 4 años las acciones nacionales y medidas para responder a los compromisos que el país ha adquirido a nivel internacional.

El PANCC 2017-2022 se encuentra actualmente en un proceso de consulta pública, iniciada el pasado 18 de abril y que se extenderá hasta el 4 de agosto de 2016, proceso en el cual organizaciones, académicos, entidades de gobiernos, asociaciones empresariales y/o cualquier persona puede realizar observaciones (http://portal.mma.gob.cl/plan-de-accion-nacional-de-cambio-climatico-2017-2022-pancc-ii/) respecto a cómo debería abordarse el fenómeno climático en Chile.

La nueva propuesta del gobierno pretende dar respuesta a la evaluación y mejora del plan anterior y se ha planteado como un conjunto de actividades previstas para avanzar en todos los ejes de la Contribución Nacional (INDC) de Chile -presentada a la Secretaría de la Convención previo a la COP21-, con acciones que tiendan a la preparación de la implementación de dicha contribución a partir de 2020. Además, según señala el Ministerio de Medio Ambiente, este Plan será el instrumento de política pública que dará coherencia a las iniciativas que se generen en los diversos sectores y niveles de gobierno, incorporando la perspectiva nacional y local, promoviendo una economía baja en carbono y generando‐fortaleciendo la resiliencia a nivel local y nacional, permitiendo avanzar a nivel país en términos de calidad de vida.

Un tema relevante de este nuevo Plan dice relación con el fortalecimiento de la estructura institucional a cargo del cambio climático en el país, específicamente, el plan en su línea LA19 propone “elaborar un proyecto de Ley, que por una parte recoja el compromiso explicitado en el Programa de Gobierno y por otra, que permita contar con un marco permanente de funcionamiento institucional y transversal que aborde la temática del cambio climático, permitiendo la organización de las acciones relacionadas y la coordinación y asignación de responsabilidades específicas a los distintos actores del sector público, academia, sociedad civil y sector privado. Además, la elaboración de este proyecto de Ley permitirá velar por la implementación de los acuerdos internacionales en materia de cambio climático y otros que en esta materia alcance el Consejo de Ministros para la Sustentabilidad; asegurar la implementación efectiva de los distintos planes nacionales de cambio climático en la estructura gubernamental sectorial y territorial; identificar capacidades institucionales para enfrentar el cambio climático en instrumentos normativos o de gestión de todos los Ministerios y servicios públicos que ejercen distintas acciones en esta temática; garantizar la incorporación de la variable climática en instrumentos de gestión existentes; crear nuevos instrumentos propios y sectoriales con “alcance climático”, que puedan ser coordinados y ejecutados por esta nueva institucionalidad; generar instrumentos que aseguren financiamiento para la ejecución de las medidas de la nueva institucionalidad; administrar el fondo nacional para el cambio climático; fomentar la educación sobre cambio climático a todo nivel y el desarrollo y transferencia de tecnologías, que permitan generar incentivos para que la investigación y desarrollo sectorial que realizan otras instituciones, les permita generar en el ámbito de sus competencias investigación en materias de adaptación y mitigación en el país”.

En esta línea destaca el trabajo elaborado en conjunto por el CR2 de la Universidad de Chile y Adapt Chile bajo el proyecto “Propuesta de un marco legal e institucional para abordar el Cambio Climático en Chile”, que promovió entre otras cosas la creación de la Bancada Climática en el Parlamento y cuyos resultados y propuestas están disponibles en las webs de ambas instituciones, como un punto de partida para el necesario y amplio diálogo que debiera generarse en torno a la elaboración de una Ley de Cambio Climático en Chile.

Más allá de las luces y sombras que pueda tener esta nueva propuesta ante el cambio climático, todo queda en el papel si no se garantiza su financiamiento en el tiempo. Un paso concreto en tal sentido es la introducción de una glosa presupuestaria de Cambio Climático a partir de la Ley de Presupuesto 2017. Esto realmente dará fuerza al nuevo PANCC que se está proponiendo y que permitirá seguir avanzando en generar acciones concretas, eficaces, y eficientes en los territorios para poder reducir la vulnerabilidad, adaptarnos a los nuevos escenarios cambiantes del clima y contribuir a la tarea global de reducir las emisiones de CO2 y frenar el alza de la temperatura media del planeta por debajo de los 2°C y más para evitar una catástrofe global sin precedentes.

“Nueva Agencia del Cambio Climático” por Paola Vasconi y Pilar Moraga

Carta al Director publicada en La Tercera, 24 de Mayo de 2016

Señor director:

El anuncio presidencial sobre la creación de una agencia pública privada para la implementación de acciones de mitigación y adaptación, al alero de Corfo, da cuenta de la relevancia que está adquiriendo la temática en la agenda pública nacional. Sin duda, esta institución contribuirá a la puesta en práctica del nuevo plan de acción de cambio climático en actual proceso de consulta pública.

Sin embargo, es necesario hacer presente que la propuesta del Gobierno omite a dos actores relevantes y fundamentales de tal proceso: la sociedad civil y los gobiernos locales. A su vez, no se debe olvidar que el Acuerdo de París plantea desafíos que no podrán delegarse en la Agencia, pues requieren de decisiones y definiciones estratégicas adoptadas al más alto nivel del Estado y donde se necesita un amplio nivel de participación del sector privado, la sociedad civil y academia, en un ámbito donde el aporte de la ciencia es fundamental.

Hablamos de la creación de una comisión de alto nivel que prepare las bases políticas y normativas a la altura del desafío que nos convoca. La vulnerabilidad de Chile frente al cambio climático así lo demanda.

Paola Vasconi R.
Coordinadora de Asuntos Políticos Adapt-Chile
 Coordinadora Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático www.redmunicc.cl
paola.vasconi@adapt-chile.org
www.adapt-chile.org
Pilar Moraga
Investigadora Principal Línea Dimensión Humana 
(CR)2 Universidad de Chile
pmoraga@derecho.uchile.cl
http://www.cr2.cl/

Lunes 16 de mayo, Seminario “La vulnerabilidad como motor para la dictación de una ley de cambio climático en Chile”

Adapt-Chile junto al CR2 invitan al Seminario de cierre del proyecto “Propuesta de un marco legal e institucional para abordar el cambio climático en Chile”, iniciativa patrocinada por el Ministerio de Medio Ambiente y financiada por el Fondo de Prosperidad del Reino Unido.

La actividad tendrá lugar el lunes 16 de mayo, entre 9:30-12:30, en el Salón Los Presidentes del exCongreso, Morandé 441, Santiago.

En el Seminario “La vulnerabilidad como motor para la dictación de una ley de cambio climático en Chile”, se entregaran los resultados de un año de trabajo en el marco del proyecto que se reúnen en 3 informes: La Gobernanza del Cambio Climático, que reúne toda la política climática de Chile desde la firma de la conveción marco de cambio climático hasta ahora; el informe de Análisis Comparado de legislación climática internacional; y el Informe de Contenídos Mínimos de la Ley y la Propuesta de Evaluación de Impacto socioecómica.

inscripciones a: dvargas@derecho.uchile.cl
cupos limitados

Adapt-Chile y (CR)2 presentan propuesta de legislación de cambio climático al Ministro del Medio Ambiente

Tras un año de investigación y debate público en torno a la necesidad y viabilidad de tener una ley de cambio climático en Chile, el equipo del proyecto «Propuesta de marco legal e institucional para abordar el cambio climático en Chile» presentó al Ministro del Medio Ambiente, Pablo Badenier, y al Subsecretario de la cartera, Marcelo Mena, sus conclusiones finales.

El proyecto, apoyado por el Fondo de Prosperidad 2015 de la Embajada Británica en Chile, destacó por su carácter participativo a través del «Comité de expertos», compuesto por representantes de la academia, la sociedad civil, el gobierno central, los municipios, el parlamento y la empresa privada.

Pilar Moraga y Paola Vasconi, directoras del proyecto liderado por Adapt-Chile y el Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR)2, plantearon al ministro Badenier los objetivos principales de este marco institucional, que implica una visión sistémica del cambio climático más allá de los ejes de mitigación, adaptación y fortalecimiento de capacidades, comprendiéndolo como un tema de desarrollo que tiene implicancias sociales, ambientales y económicas para el país.

«El propósito final es mejorar la capacidad adaptativa de la población y de los sectores productivos al nuevo contexto normativo y biofísico definido por el cambio climático antrópico. En este sentido, resulta clave comprender las implicancias sociales, ambientales y económicas que tiene y tendrá el cambio climático para Chile», comentó Vasconi, directora de asuntos políticos de Adapt-Chile.

Dentro de los principios guías de la propuesta, se considera fundamental la necesidad de elevar al más alto nivel jerárquico del aparato del Estado el tema del cambio climático, confiriendo un rol protagónico a los gobiernos locales y avanzando a la toma de decisiones basada en la evidencia científica. «Existe un consenso general en la necesidad de avanzar en una reforma legal en materia de cambio climático y de ubicar la institucionalidad a cargo del tema al más alto nivel político, donde la ciencia ocupe un rol clave en la dictación de nuevas regulaciones y políticas públicas», dijo Pilar Moraga, investigadora principal del (CR)2.

En palabras de Rodrigo Arriagada, investigador adjunto del (CR)2 y director del Núcleo Milenio CESIEP, esta nueva institucionalidad del cambio climático podría considerarse como una ley modelo para la definición de las futuras políticas públicas en el país. «La evaluación del impacto de las medidas tomadas como uno de sus ejes, lo cual sería innovador en el escenario legislativo actual en Chile y el mundo».

La reunión, en la cual también participaron Fernando Farías y Maritza Jadrijevic del Departamento de Cambio Climático, fue una instancia previa a la presentación pública de los resultados del proyecto, la cual se realizará el 16 de mayo en dependencias del ex Congreso Nacional.

Más información sobre el proyecto: cr2.cl/ley-cambio-climatico/

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