Gobernanza Multinivel y Acciones Climáticas: Mapeo institucional para el caso de Chile

Este proyecto corresponde a un estudio sobre la gobernanza multinivel del cambio climático en Chile. Fue adjudicado por el Ministerio de Medio Ambiente con el apoyo de Adapt Chile, y tiene como objetivo principal brindar información sobre el sistema actual de gobernanza del cambio climático en Chile, información que será útil para diferentes actores clave en múltiples niveles.

Lo anterior contempla la elaboración de un reporte que de cuenta de la situación en estudio. Para ello se realizó un mapeo de actores e instituciones clave de diferentes sectores, tanto público como privados, de la sociedad civil y de la academia, donde se identificaron sus roles, mandatos e influencias en el sistema de gobernanza climática; además de los nodos, procesos y dinámicas de interacción con otros actores vinculados a la institucionalidad, planificación y toma de decisiones en torno a la acción climática en Chile.

Este proyecto cuenta con la Asistencia Técnica del Grupo Subnacional de LEDS-GP (Low Emission Development Strategies – Global Partnership), además de ser financiado por dicha organización.

Adicionalmente, el proyecto contó con la realización de una serie de talleres, en los que participaron diferentes actores de la gobernanza climática nacional. Por otra parte, estas instancias estuvieron conjugadas con el anuncio del lanzamiento de la elaboración de una Ley de Cambio Climático para Chile.

Las actividades y productos del proyecto fueron:

  • Reporte “La Gobernanza Multi-Nivel y Acciones Climáticas, Mapeo Institucional para el Caso de Chile”.
  • Taller “Gobernanza Climática en el Marco de la Ley de Cambio Climático”.
  • Seminario Internacional: Chile hacia una Ley de Cambio Climático.

“Falta articulación entre las municipalidades y los gobiernos regionales” F. Lagunas, Profesional del Gore Tarapacá

Santiago, 30 de Noviembre de 2016

Fernando Lagunas, profesional del Programa Residuos Sólidos Domiciliarios y Medio Ambiente de la División de Planificación y Desarrollo Regional del Gobierno de Tarapacá, participó en las Academias de Cambio Climático 2016.

En la oportunidad, Lagunas, hizo un llamado a desarrollar una mayor articulación entre los gobiernos regionales y los municipios para enfrentar los desastres naturales.

Las Ciudades y Gobiernos Subnacionales como principales Actores del Cambio Climático

Sin duda el 2016 ha sido un año fundamental para orientar las acciones de cambio climático a nivel regional e internacional. Sin embargo, hace ya un tiempo se viene desplazando la mirada desde los gobiernos nacionales a las ciudades. Esta puesta en valor del aporte de las ciudades a la lucha del cambio climático ha quedado patente ya desde la COP21, y se ha reforzado durante la COP22 en Marruecos. Pareciera que la salvación y las respuestas al cambio climático no viene dada por los grandes acuerdos internacionales, sino por los acuerdos paralelos que se realizan en los territorios. Es así como se puede afirmar, que los resultados de la 22ava Conferencia de las Partes realizada en Marruecos, en tanto acuerdo internacional, deja mucho que desear, pues en materia de financiación, el Fondo Verde para el Clima podría llegar a incluir presupuestos de cooperación internacional, perdiéndose glosas de dinero para países en desarrollo, dejándolos sometidos a la vulnerabilidad climática. Asimismo, el fondo para pérdidas y daños (Mecanismo de Varsovia) se podría convertir en un producto financiero especulativo, por el interés del Banco Mundial por administrar este fondo y por acentuar la mirada de un producto bancario. Por parte, tampoco, ha sido abordado el Fondo de Adaptación, el cual será fijado en las próximas sesiones el 2017. Finalmente, los mecanismos de compensación basados en la agricultura y el bosque deberían haber sido eliminados para no poner a éstos en peligro, y abordar de forma definitiva el fin de los combustibles fósiles.

Por otro lado, el escenario que enfrentamos a nivel geopolítico, donde todo indica que EEUU no realizará grandes avances en materia de Cambio Climático durante el gobierno de Trump, el rol de las ciudades y de los gobiernos locales toman preponderancia. La paradiplomacia, o política internacional que realizan los gobiernos locales con sus pares de otros países, está teniendo sus efectos positivos, esto se manifiesta en la Cumbre Mundial de Alcaldes (C40) realizada en México del 30 de noviembre al 2 de diciembre, donde se celebró el “Liderazgo Climático de las Ciudades” y que representa de 550 millones de personas y una cuarta parte de la economía global. Otras iniciativa referentes son El Pacto de Alcaldes impulsado por la Unión Europea y la Iniciativa de Gobiernos locales para la Sustentabilidad (ICLEI). A estas se suman las respuestas nacionales de las ciudades como la Red de Ciudades por el Clima de Españala Red Argentina de Municipios frente el Cambio Climático, la Red de Municipalidades del Perú, la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), y la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático (proyecto de Adapt-Chile), entre otras alianzas que se han formado para enfrentar el cambio climático desde lo local, y que poseen la capacidad de recoger y levantar las necesidades de los territorios.

Finalmente, podemos concluir de lo antes dicho que los actores para frenar el cambio climático son los gobiernos locales, las ciudades y la sociedad civil organizada, y éstos son los llamados a salvarnos.  Y como no, si es en las ciudades donde se genera alrededor del 70% de las emisiones globales. Es así como, uno de los resultados de la C40, red que reúne a 80 ciudades de todo el mundo, es que se declararon 11.000 acciones climáticas diferentes que impactan positivamente en la calidad de vida de los habitantes de cada una de las ciudades participantes. El evento mundial premió a 11 ciudades que lideran la lucha frente al cambio climático. Entre ellas están Curitiba, Brasil con el proyecto de Comunidades Sustentables a través del programa de agricultura urbana permite producir en los patios traseros 750 toneladas de alimentos al año. París a través de Planes y Evaluaciones de Adaptación a los desafíos del cambio climático, agregando un millón de metros cuadrados de techos y paredes verdes y añadiendo nuevos parques y zonas verdes a las calles. En China, la ciudad Shenzhen, implementó un esquema de comercio de emisiones de carbono con 636 empresas inscritas y después de tres años, cortaron más de 5 millones de toneladas de emisiones en comparación con los niveles de 2010.

Podemos decir que no todo está perdido, y que toda acción, por pequeña que sea, suma.

Finaliza primera semana de Talleres del ESTUDIO “Propuesta de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y de gobierno regional en Chile”

Los talleres estuvieron orientados a funcionarios del gobierno regional, las seremias y municipios de las regiones de Santiago, Valparaíso y Concepción, y se centraron en validar el diagnóstico sobre el marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel regional y local en Chile, y levantar propuestas de mejoras y/o modificaciones.

En el marco del ESTUDIO “Propuesta de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y de gobierno regional en Chile”, ADAPT CHILE y el Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR2) de la Universidad de Chile están desarrollando un ciclo de 5 talleres en diferentes regiones del país, con el objetivo de validar el diagnóstico sobre el marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel regional y local en Chile, y levantar propuestas de mejoras y/o modificaciones. Hasta la fecha se han llevado a cabo los talleres previstos en las ciudades de Santiago, Valparaíso y Concepción; y faltan por realizar, los de Iquique y Puerto Montt.

El estudio “Propuesta de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y de gobierno regional en Chile”, tiene como finalidad definir los contenidos de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y regional en Chile, fue encargado para el Ministerio de Medio Ambiente. Cuenta con el apoyo técnico de Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y el apoyo financiero del Programa EUROCLIMA de la Unión Europea.

En los talleres realizados han participado, en conjunto con las expertas Paola Vasconi, Coordinadora de Asuntos Políticos de Adapt-Chile, Pilar Moraga de CR2 y un representante Ministerio de Medio Ambiente, los máximos representantes de las secretarías regionales ministeriales de medio ambiente: Jorge Canals, Seremi de Medio Ambiente Región Metropolitana; Tania Bertoglio, Seremi de Medio Ambiente de la Región de Valparaíso, y Richard Vargas, Seremi Medio Ambiente Región del Bio Bio.

Quedan por realizar los talleres destinados a la región Tarapacá en la ciudad de Iquique calendarizado para lunes 24 de octubre y el de la región de Los Lagos en la ciudad de Puerto Montt, fechado para el jueves 27 de octubre.

Estudio: Propuesta de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y de gobierno regional en Chile

Adapt Chile y el Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia (CR2) de la Universidad de Chile desarrollaron, para el Ministerio de Medio Ambiente, el ESTUDIO “Propuesta de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y de gobierno regional en Chile”, con apoyo técnico de Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), y el apoyo financiero del Programa EUROCLIMA de la Unión Europea.

El objeto de este estudio es avanzar en la definición de los contenidos de un marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel municipal y regional en Chile, considerando, además, su vínculo con las acciones preventivas frente a eventos climáticos extremos.

Para ello, se han establecido los siguientes objetivos específicos:

  • Realizar un análisis del marco legal e institucional de cambio climático al nivel de Gobierno regional y municipal, con el objetivo de generar una propuesta de modelo que permita operar de manera coordinada y vinculante a los actores responsables de la adaptación al cambio climático y a los responsables de la gestión de desastres.
  • Realización de un informe legal que defina de qué manera el marco legal e institucional propuesto se inserta en el marco general y la institucionalidad vigente, así como en el nuevo marco institucional que se ha propuesto para el nivel nacional.
  • Establecer los mecanismos de coordinación que se deben considerar entre este marco institucional y otros organismos, en particular El Ministerio del Interior y Seguridad Pública (ONEMI), para la gestión de eventos climáticos extremos, con el objetivo de establecer roles y mejorar la coordinación.
  • Analizar las relaciones con otras instancias que tienen competencias en la planificación del territorio a nivel regional como es el caso de Comité de Desarrollo Energético, Comité de zonificación costera, etc. para integrar las perspectivas de varias comunidades, históricamente distintas, que estudian la ciencia del clima, los impactos del clima, la adaptación al cambio climático y la gestión de riesgos de desastre.

En el marco de este estudio se desarrollarán una serie de 5 Talleres que tienen como finalidad validar el diagnóstico sobre el marco legal e institucional para la adaptación al cambio climático a nivel regional y local en Chile, y levantar propuestas de mejoras y/o modificaciones. Los Talleres tendrán lugar:

  1. Lunes 17 de octubre en Santiago
  2. Martes 18 de octubre en Valparaíso
  3. Jueves 20 de octubre en Concepción
  4. Lunes 24 de octubre en Iquique
  5. Jueves 27 de octubre en Puerto Montt

Capacitación de Herramienta: “Indicadores para planear y monitorear la capacidad adaptativa en América Latina ante el cambio climático”

(Euroclima.org, 10 de septiembre de 2014) El próximo 29 de septiembre tendrá lugar en las dependencias del Gobierno Regional Metropolitano de Santiago en Chile, una capacitación en la aplicación de la herramienta: Indicadores para planear y monitorear la capacidad adaptativa en América Latina ante el cambio climático.

La herramienta de indicadores y capacidad de adaptación -desarrollada por EUROCLIMA-, integra indicadores clave de gestión e impacto respecto a medidas de respuesta ante el cambio climático a nivel municipal. Esta información es vital para informar y facilitar el diseño y seguimiento de los respectivos Planes de Adaptación que desarrollen los municipios.

Objetivo de la capacitación: Apoyar a los municipios en la planificación, monitoreo y evaluación de la ejecución de medidas de adaptación al cambio climático.