Entrevista: La experiencia de Santiago en la planificación de la acción climática a nivel local

Isabel Aguilera, Subdirectora de Medio Ambiente
Isabel Aguilera
Subdirectora de Medio Ambiente
N20180914 - Maria de la Luz Henderson Muni Santiago
María de la Luz Henderson
Profesional de la Subdirección de Medio Ambiente

La Ilustre Municipalidad de Santiago cuenta con un Plan Local de Cambio Climático desde 2015, en esta nota revisamos su experiencia a lo largo de la implementación de éste.

La Ilustre Municipalidad de Santiago forma parte de la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático (RedMuniCC o la Red) desde el año 2014, siendo miembro fundador de esta organización. Desde ese momento, el Municipio de Santiago –a través de la Sub-Dirección de Medio Ambiente y sus equipo- se ha involucrado activamente en diversas instancias que ha implementado la Red, como talleres, capacitaciones, seminarios, proyectos con otras entidades nacionales e internacionales, e incluso fueron sede del II Foro de Alcaldes ante el Cambio Climático en el año 2015 y lo serán nuevamente en su versión 2018.

Este compromiso activo por la acción climática local, se materializó también en la elaboración de un Plan Local de Cambio Climático (PLCC) en el año 2015, donde 6 comunas de la región fueron las primeras en desarrollar este instrumento con el apoyo de Adapt Chile y financiamiento de EUROCLIMA y en colaboración con la Cooperación Regional Francesa para América del Sur y la Fundación Avina en Chile.

En este contexto, entrevistamos a Isabel M. Aguilera y María de la Luz Henderson, Sub-Directora y profesional de la Sub-Dirección de Medio Ambiente de la Municipalidad de Santiago respectivamente, para que contaran a la Red la experiencia del Municipio en el proceso de implementación de su PLCC en los 3 años que éste lleva vigente. A continuación, compartimos las principales ideas y conclusiones.

Tras la realización del PLCC ¿Cuáles han sido los beneficios que les ha traído contar con esta herramienta?

Para Isabel M. Aguilera y María de la Luz Henderson haber adherido al Sistema de Certificación Ambiental Comunal (SCAM), haber elaborado el PLCC y la Estrategia Energética Local (EEL), ha facilitado “medir, organizar y sistematizar información relevante” lo que clarifica el quehacer diario municipal y permite “darte cuenta de lo mucho que se hace, del momento en el que está el municipio y de lo que hace falta para llegar a una meta definida, poniendo eso en contexto con los desafíos que ello implica”.

También resulta “valioso cuando se abre algún fondo concursable u otro tipo de financiamiento. En vez de pensar qué inventar, vamos al plan, revisamos la cartera de proyectos y los lineamientos estratégicos, análisis y/o diagnóstico (ya elaborado en los planes) y de ahí obtenemos proyectos para postular. Te permite ser más eficiente en la postulación”, explica Luz.

Por otra parte, “contar con una herramienta como el PLCC nos ha dado ciertas condiciones para postular a proyectos y acceder a otras iniciativas como el Pacto Global de Alcaldes por el Clima y la Energía (GCoM, por sus siglas en inglés). Así también, estar en el Programa Comuna Energética nos permitió participar en el Programa de Energía Distrital de Naciones Unidas. Esto a la vez, propicia el posicionamiento del Municipio de Santiago y de su Alcalde, Felipe Alessandri dentro del liderazgo de la gestión local ante el cambio climático”.

¿Cuáles han sido los principales avances y/o temáticas abordadas del PLCC desde el comienzo de la implementación en 2015? ¿Qué proyectos se han implementado y que se vinculan y/o emanan de este instrumento?

Desde la Sub-Dirección de Medio Ambiente del Municipio de Santiago, destacan el avance que han tenido luego de la creación de su PLCC en materias como mitigación del cambio climático en el territorio. En este aspecto mencionan progresos en el Plan de Movilidad de Santiago, con acciones que van desde el aumento de ciclovías, peatonalización, cambio de uso de espacios como Paseo Bandera y su proyecto de arquitectura táctica y las acciones emprendidas en materia de electromovilidad; impulsando también acciones asociadas al concepto de smart city en arquitectura de datos e inteligencia territorial.

En la misma línea de mitigación, programas como el reciclaje de residuos orgánicos e inorgánicos se han ampliado en el territorio adecuándose a las características y necesidades de vecinos y usuarios. Isabel Aguilera cuenta, respecto de la experiencia de compostaje en el Parque OHiggins que “es un programa que se ha mantenido en el tiempo, creciendo, no ha sufrido grandes modificaciones y es muy valorado por la comunidad”. Los residuos vegetales de ecobarrios y demás generadores son recolectados y trasladados al Centro Educativo Ambiental (CEA), donde son transformados en compost que luego se regala a la comunidad. Isabel comenta que “quizás este programa no tiene un gran impacto en términos económicos, ya que la cantidad de residuos que se genera en la comuna es muy grande, pero ha tenido un impacto social y ambiental significativo, eso es lo valioso de este programa, la componente comunitaria y de apropiación (por parte de los vecinos)”.

Dentro de las muchas iniciativas de reciclaje de inorgánicos que se llevan a cabo en la comuna, se ha destacado el programa Recicla Fácil, que atiende las necesidades de reciclaje de los edificios, donde hay una mayor concentración de viviendas: “aquí hay datos, recursos que han servido para proyectar las acciones que en materia de reciclaje debe dirigir la comuna. También estamos en fase de construcción de un punto limpio que se ubicará en el Parque de Los Reyes el cual se enmarca en la Red de Puntos Limpios de la Región Metropolitana y que permitirá contar un equipamiento de calidad donde se pueda trabajar la educación ambiental con foco en gestión de residuos, existen muchas expectativas en este proyecto, el cual permitirá ampliar la gama de servicios en materia de reciclaje”, cuenta Isabel.

Otro programa que tiene un gran impacto en la comunidad es de los huertos urbanos. Lo que empezó como una iniciativa para promover la recuperación de espacios y fomentar la agricultura urbana, hoy se ha transformado en una línea de gestión de la educación ambiental enfocada en buenas prácticas, cada vez participan más personas, vecinos y usuarios que van formando distintos grupos en el trabajo comunitario de huertos en espacios residuales como plazas de bolsillo, en azoteas y terrazas, en escuelas y jardines infantiles, entre otros. Por lo mismo, cada cierto tiempo se convoca a la comunidad a los ciclos de charlas y talleres en torno al huerto, donde se puede aprender, entre muchos temas, de agricultura urbana, brotes y germinados, alimentación saludable,  plantas medicinales, reproducción de plantas, entre otros. Estos talleres se llevan a cabo en distintos lugares de la comuna para llegar a los distintos sectores de la población, tales como centros comunitarios, CESFAMs, en el CEA, en jardines infantiles y en dependencias municipales. Es importante destacar el taller que imparte el municipio en el marco del Programa Santiago en Altura, donde realizan talleres en azoteas de edificios o condominios para enseñar de huertos y buenas prácticas ambientales a aquellos vecinos que trabajan todo el día y no tienen tiempo para acercarse a los servicios de la municipalidad.

En la línea de educación ambiental, el equipo se ha enfocado en la primera infancia: “con ellos estamos gestionando residuos vegetales, trabajamos aulas verdes (huertos y trabajo educativo al aire libre), capacitamos a las educadoras de párvulos y a las comunidades educativas. Nos tiene muy contentos este trabajo, sentimos que trabajar con los niños es un imperativo ético”, cuenta Isabel. Ha sido una experiencia muy positiva porque ha habido un compromiso muy fuerte de parte de las parvularias y de los apoderados, en donde los niños son los grandes beneficiados con este programa.

 

El PLCC ha logrado que la municipalidad tenga una visión más integral en cuanto a la gestión ambiental y al cambio climático, puesto que estos requieren de un esfuerzo multisectorial como salud, emergencia, jardines, aseo, entre otros. En este punto, María de la Luz e Isabel Margarita rescatan el respaldo que les otorga tener un Plan Local de Cambio Climático al momento de gestionar recursos y proyectos con otras áreas municipales, como por ejemplo el protocolo para la gestión de externalidades negativas de eventos masivos que desarrollaron para la unidad municipal de Espacios Públicos.  Asimismo, han conseguido que todas las unidades correspondientes se pronuncien en las Evaluaciones de Impacto Ambiental que ingresan al municipio, realizando sugerencias y observaciones a los titulares de proyectos, los que van incorporando elementos como bicicleteros o espacio para huertos urbanos en los nuevos proyectos inmobiliarios.

¿Cuáles han sido los principales desafíos para la implementación de las acciones con tenidas en el PLCC?

Isabel Margarita señala que “en general no divisamos grandes dificultades”. Los desafíos con los que se han encontrado responden a la falta de tiempo para desarrollar todas las actividades que quisieran, como la gestión ambiental y de residuos en la Fonda del Parque O’Higgins que están impulsando, más otros eventos de temas emergentes como ferias de ecobelleza, slow fashion, entre otros.

Los usos de suelo resultan una preocupación importante en cuanto a la planificación climática del municipio, pero existen desafíos a nivel institucional nacional y del desarrollo urbano ya avanzado en la comuna que dificultan la administración del suelo desde el gobierno local, la modificación del Plan Regulador Comunal (PRC), etc., ante esto el trabajo coordinado con Asesoría Urbana es una gestión destacable en el tiempo.

Isabel señala que uno de los grandes desafíos que se avecinan en el municipio es el ingreso al Programa de Certificación de Estado Verde (ex Oficina Verde), programa del Ministerio de Medio Ambiente (MMA) enfocado en hacer que la labor de cada uno de los funcionarios municipales, pasando desde el aseador, contador, asistente social, profesor hasta el Alcalde, sea visualizada y ejecutada desde la perspectiva ambiental.

Un gran desafío en la comuna en la gestión de sus residuos. “Hay mucha población flotante que no es de la comuna (2 millones de personas al día), es difícil llegar a ellos y concientizarlos sobre el tema”, menciona Luz. Al respecto Isabel comenta que “estamos en eso, incorporando el lenguaje, el discurso para seguir adelante en materia de educación y conciencia ambiental”.

¿Cuáles son las sinergias o aportes que se pueden generar desde la planificación y acción climática local a los desafíos internacionales?

En este punto, Isabel Margarita y María de la Luz destacan la vinculación de todo el trabajo que han desarrollado en materia ambiental y climática desde que el Municipio de Santiago se integró a la Red Chilena de Municipios ante el Cambio Climático en 2014. En ese sentido, señalan que “hay metas y compromisos mundiales que cumplir y las instituciones no se puede desentender, aunque el impacto de mitigación en Santiago sea mínimo, somos varias comunas las que estamos en lo mismo, entonces, el aporte local es mayor”.

Isabel Margarita Aguilera cuenta que “ser parte de la RedMuniCC nos ha permitido estar constantemente al día en cuanto a los temas de gestión climática. Estos temas tienen poca cobertura en la prensa, en cambio en la Red nos nutren de información valiosa permanentemente. Que exista un Foro de Alcaldes ante el Cambio Climático donde se elabora y publica una declaración conjunta que se lleva a cada Conferencia de las Partes (COP) de la CMNUCC, habla de que estamos haciendo algo en conjunto (impacto de la gestión local) y le da un sentido mayor a lo que cada uno trabaja. Así también, que uno pueda postular proyectos y que el Alcalde se transforme en un líder de la gestión climática local, como lo que significa entrar al GCoM junto a otros 4 alcaldes y municipios de la RedMuniCC, dice cómo vamos avanzando. Entonces te vas dando cuenta que lo que haces dentro del municipio forma parte de un trabajo nacional y global que logra impactar de alguna manera, lo que se habla en ONU Hábitat, las COP o cualquier otra instancia internacional”, finalizó la Sub-Directora de Medio Ambiente de la Municipalidad.

Ley Marco de Cambio Climático: que lo urgente no le quite tiempo a lo importante

El anuncio del Presidente Sebastián Piñera sobre que el Estado por fin impulsará la formulación de una Ley Marco de Cambio Climático ha generado gran expectación y representa una tremenda oportunidad para que Chile avance hacia un sistema legal, normativo e institucional, que dé forma a la gobernanza climática. Sabemos la importancia de contar con un marco legal en un país centralista y legalista como lo es Chile, donde es difícil lograr la implementación sistemática de acciones para la reducción de la vulnerabilidad ante los impactos del cambio climático sin el apoyo de una ley que otorgue los instrumentos regulatorios, facultades institucionales, financiamiento y las directrices necesarias para lograr cohesión entre los sectores y escalas de la institucionalidad pública.

Por lo mismo, es de suma importancia que el proceso para la formulación de la ley tome el peso de lo que está en juego: marcar la base según la que todos debemos trabajar para asegurar que Chile podrá efectivamente blindarse contra los efectos del cambio climático y desmarcar el crecimiento económico de la emisión de gases de efecto invernadero. Con una ley tan vital para la futura capacidad de desarrollo del país, no se puede arriesgar su calidad y sus alcances para cumplir con plazos auto-impuestos para su presentación ante el Congreso. Es fundamental que el proceso participativo sea realmente inclusivo, que recoja las visiones de todos los sectores y territorios y que los insumos recogidos se vean reflejados en una Ley que permita fortalecer y definir los roles y responsabilidades imprescindibles que cada actor tiene.

Desde Adapt Chile, instamos especialmente que la Ley incluya modificaciones a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades (LOCM), la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (OGUC), el Código de Aguas, entre tantos otros instrumentos, que otorguen mayores facultades y autonomía a las municipalidades y gobiernos sub-nacionales para planificar y desarrollar sus territorios. Asimismo, que se genere una serie de incentivos, pero también de normativas y regulaciones que guíen el actuar de los actores privados hacia una economía climática que sume esfuerzos para la adaptación del país a la realidad del cambio climático. El Estado no puede retroceder antes los desafíos climáticos y debe tomar un papel de liderazgo en la transición hacia la resiliencia y la nueva economía climática.

Finalmente, es imprescindible que la Ley fije metas y objetivos para el país que estén a la altura de la urgencia de la situación. Los principios establecidos por el Acuerdo de París, los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la Nueva Agenda Urbana y el Marco de Sendai, deben estar reflejados en el espíritu de la Ley. Las Contribuciones Nacionalmente Determinadas de Chile deben aumentar el nivel de su compromiso y ambición, tanto en mitigación pero especialmente en cuanto a la adaptación, y convertirse en objetivos legalmente vinculantes. Chile puede y debe ser más, y hacer más… sólo a través de la inclusión de todas y todos y la comprensión de la magnitud del problema, podrá la Ley Marco de Cambio Climático impulsar la transición que nos lleve a un futuro esplendor.

Invitación a IV Foro de Alcaldes ante el Cambio Climático

Desde la XXI Conferencia de las Partes (COP21) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) en 2015 y el respectivo Acuerdo de París, el cambio climático ha resonado con más fuerza en la opinión pública y ha ido permeando en el día a día de la población. Sin embargo, con la publicación reciente de un nuevo informe del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC) -grupo de expertos de todo el mundo que nos actualizan sobre la situación el cambio climático a nivel mundial-, sabemos que los esfuerzos comprometidos e implementados a la fecha no son suficientes para alcanzar las metas que se establecieron para asegurar un escenario donde el desarrollo de la vida digna sea posible, manteniendo el incremento esperado de la temperatura promedio del planeta por debajo de los 2°C.

En ese contexto, todas las cumbres, conferencias, seminarios y congresos sobre cambio climático este año han centrado su discurso, debate y análisis en cómo aumentar la ambición de los compromisos y acciones de todos los sectores para mitigar la generación de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y adaptarnos a sus posibles impactos. Chile no se queda atrás de los esfuerzos mundiales y es por eso que la Red Chilena de Municipalidades ante el Cambio Climático (RedMuniCC) junto a Adapt Chile, convocan a una nueva versión del Foro de Alcaldes ante el Cambio Climático.

En esta oportunidad, los líderes de las municipalidades miembros de la Red, que ya alcanza a más de 50 municipios del país, se reunirán con el objetivo de relevar el rol esencial que tienen los gobiernos locales en la acción climática, sobre todo considerando el contexto de la elaboración de una Ley Marco de Cambio Climático para Chile, el fortalecimiento de las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC por sus siglas en inglés) y la Agenda de Descentralización.

La cita es para el jueves 22 de noviembre desde las 9:00 hasta las 17:00 hrs, donde se espera participen alcaldes y alcaldesas de todo Chile, ministros y ministras de diferentes carteras, agencias de cooperación, científicos y sociedad civil. Además, se buscará hacer entrega de la Declaración de Alcaldes ante el Cambio Climático al Ministro de Relaciones Exteriores, para que lleve los compromisos e inquietudes en representación de los alcaldes y alcaldesas firmantes, a la XXIV Conferencias de las Partes (COP24), que este año se celebrará en Katowice, Polonia, durante el mes de diciembre. Esta Declaración será construida participativamente por los alcaldes y alcaldesas que participarán de la Primera Cumbre de Gobiernos Locales por el Cambio Climático, instancia impulsada por el Municipio de Rapa Nui junto Adapt Chile, que se desarrollará entre el 25 y 27 de octubre en la isla.

Para mayor información sobre estos eventos, por favor contactar a info@adapt-chile.org

Consulta los aspectos generales de ambos en:
http://www.redmunicc.cl/esp/foro-2018/
http://www.rapanui2018.cl/